En fallo unánime, la Corte de Apelaciones de Chillán rechazó la acción de protección deducida por una comerciante contra el Alcalde, el Secretario Municipal, el Administrador Municipal, el Encargado Comunal de Inspección, la Directora de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Chillán, por clausurar su local basándose en que explotaría máquinas de azar.
La recurrente afirma que se vulneraría la igualdad de la ley, toda vez que es de público conocimiento que en muchas ciudades y localidades del resto de Chile se encuentra libre acceso público a innumerable comercio relativo a las mismas máquinas de destreza y habilidad humana con patente comercial. También estima infringido el derecho a no ser juzgado por comisiones especiales, por cuanto la Contraloría General de la Republica ha ordenado a las municipalidades que no se requiere de una patente adicional y que a través de Ordenanzas no pueden aplicar penas o castigos como las clausuras sino que solo se les permite aplicar multas. Además, considera conculcado el derecho a desarrollar una actividad económica, pues el fundamento jurídico de la actuación de la recurrida afecta su derecho en el ejercicio de sus actividades económicas que derivan de la venta y prestación de un servicio, habiendo además impedido llevar a cabo futuros negocios que se habían establecido, así como el impedir que pueda hacer efectiva las obligaciones que actualmente posee y las futuras. Finalmente, considera infringido el derecho de propiedad, ya que el acto arbitrario e ilegal denunciado, ha privado, perturbado y amenazado a la recurrente de tal garantía.
En su sentencia, el Tribunal de alzada expuso que respecto de las amenazas que habría sufrido la recurrente a través de la prensa y de los funcionarios municipales, específicamente, los inspectores municipales, cabe tener presente que la labor de estos últimos consiste precisamente en fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en la comuna, sin que existan antecedentes que ellos se hayan apartado de sus atribuciones y hubiesen proferido amenazas a la recurrente.
El fallo señala en cuanto a la ilegalidad de la Ordenanza Municipal de Chillán, que regula la autorización y explotación comercial de máquinas de habilidad o destreza, dictada con fecha 6 de Septiembre de 2013, que ella tiene su fundamento en la facultad conferida a los Municipios por la Ley N°18.695, sin que exista ilegalidad en su actuar, pues la Municipalidad de Chillán se encuentra impedida de autorizar actividades ilegales, como son por ejemplo, los juegos de azar, de manera que solo puede otorgar patente para máquinas de juego de habilidad o destreza, señalándose en dicha Ordenanza las condiciones exigidas para el otorgamiento de patente comercial de esta última actividad.
Luego, la sentencia expone que la recurrente contaba con patentes provisorias que la autorizaban para desarrollar la actividad económica consistente en “Salas de Billar, Bowling, Pool y Juegos Electrónicos (solo pelucheras, mesas de aire y kiddies)”, es decir, actividades que no pueden estimarse reguladas por la Ordenanza que rige los juegos de destreza o de habilidad y por ello el otorgamiento de las patentes provisorias. Sin embargo, las máquinas que funcionaban en los locales de la recurrente no constituían “pelucheras, mesas de aire o kiddies”, ya que ellas constituyen juegos electrónicos más avanzados, que no contaban con las exigencias señaladas en la Ordenanza que regula los juegos de destreza, y por tanto no están amparados por la respectiva patente provisoria.
Por lo anterior, se concluye manifestando que la ordenanza municipal vigente se ajusta completamente a derecho y que por ende no cabe atribuir ilegalidad alguna a la Municipalidad de Chillán, sino por el contrario, se ha limitado a dar estricto cumplimiento a sus obligaciones dentro de la esfera de su respectiva competencia, conforme al principio de legalidad constitucional.
Vea texto íntegro de la sentencia Rol N° 726-2017.
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