Proyecto busca reconocer a niños menores de dos años como titulares del derecho a acceder a sala cuna

Los senadores Vlado Mirosevic y Yasna Provoste ingresaron al Senado un proyecto de ley que modifica la Ley General de Educación (LGE), con el objeto de reconocer a los niños y niñas menores de dos años como titulares autónomos del derecho a acceder a una sala cuna. La iniciativa ingresó a tramitación el 21 de julio de 2026 y propone incorporar un nuevo artículo 4° bis a la Ley N°20.370.

En los fundamentos de la moción, sus autores sostienen que la educación constituye uno de los derechos fundamentales de toda persona y, al mismo tiempo, uno de los instrumentos más poderosos de una sociedad para romper los ciclos de desigualdad que se reproducen entre generaciones. Recuerdan que Chile ha construido progresivamente un sistema educativo que reconoce ese principio, pues la Ley General de Educación consagra la educación como un derecho universal, establece la obligatoriedad de la enseñanza básica y media y garantiza el acceso gratuito a los niveles de transición de la educación parvularia.

Sin embargo, los parlamentarios advierten que persiste un vacío normativo respecto del período comprendido desde el nacimiento hasta los dos años de edad, debido a que ese tramo de la vida carece de un reconocimiento explícito de un derecho educativo cuyo titular sea directamente el niño o niña. La moción pretende precisamente corregir esa situación.

Los autores plantean que esa ausencia “no es menor ni meramente simbólica”, atendida la evidencia científica acumulada durante las últimas décadas acerca de la relevancia de los primeros años de vida. Según argumentan, los primeros dos años corresponden al período de mayor plasticidad neurológica del ser humano y las experiencias, estímulos, vínculos y aprendizajes producidos durante esa etapa proyectan sus efectos a lo largo de toda la trayectoria vital.

Esos factores, señalan, inciden en el desarrollo cognitivo, emocional y social de la persona y determinan en una medida significativa sus capacidades y oportunidades durante las etapas posteriores de su vida. En ese contexto, la moción sostiene que “lo que ocurre antes de los dos años importa más, no menos, que lo que ocurre después”, pese a que actualmente se trataría del único período en que el niño o niña no aparece reconocido como titular de un derecho educativo propio.

El proyecto recuerda que la propia Ley General de Educación define la educación parvularia como el nivel educativo encargado de atender integralmente a los niños desde su nacimiento hasta su ingreso a la educación básica. A partir de ello, sus autores sostienen que la sala cuna forma parte constitutiva de ese nivel y que “no es un servicio de guardería ni una prestación accesoria”, sino el primer peldaño de la trayectoria educativa formal de una persona.

Para los senadores, resulta inconsistente que ese primer peldaño no tenga un reconocimiento como derecho en el mismo cuerpo normativo que regula el resto de los niveles educacionales. El nuevo artículo 4° bis propuesto pretende completar, en ese sentido, la estructura de derechos educativos de la Ley General de Educación y cerrar la brecha que actualmente existe entre el nacimiento y el primer nivel de transición.