La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) solicitó a la Contraloría un pronunciamiento respecto a la situación de aquellos funcionarios que hicieron uso de su descanso compensatorio luego de que la autoridad ordenará lo hicieran, decisión que adoptó con motivo del brote del Covid-19 que redujo las operaciones aéreas y los horarios de funcionamiento de las unidades aeroportuarias.
Esta consulta se efectúa en relación al contenido del dictamen N° E31339N20, en el cual se señaló que no resultaba procedente dicha determinación, por cuanto la autoridad debe disponer de la mencionada prerrogativa conforme a la finalidad prevista en la normativa (habilitante) que regula la materia. Por lo tanto, solicita a Contraloría dilucidar qué ocurre con los servidores de la DGAC que utilizaron el descanso durante el período que media entre que la autoridad adoptó la orden y luego la dejara sin efecto.
El Contralor señala que el referido dictamen determinó que la autoridad superior se encuentra facultada para fijar el descanso complementario del personal que se desempeña bajo el sistema de turnos, conforme a lo previsto en el artículo 70 del Estatuto Administrativo, con la finalidad que se consagra en aquella disposición, esto es, “con el exclusivo objeto de evitar que el ejercicio de ese derecho provoque una dificultad en la cobertura de los turnos y el consecuente peligro en la continuidad de los servicios”, condición que no se presentó en el caso de la especie, en que la medida fue adoptada a causa de la disminución de las operaciones aéreas producto de la pandemia. Por lo que el dictamen E31339N20 dispuso que la DGAC debía adoptar las medidas para ajustar su actuación, respetando el derecho de los funcionarios a disfrutar de los descansos compensatorios obtenidos en su momento.
Añade que con posterioridad la DGAC solicitó la aclaración del referido dictamen, el cual fue complementado y ratificado por el N°E170195N21, al disponer que “(…) si bien las excepcionales circunstancias ocasionadas por la pandemia le permiten a la DGAC determinar las medidas extraordinarias de gestión que estime procedentes a fin de afrontar las consecuencias que provoque la reducción de las operaciones aéreas, ello no la habilita para ordenar a los empleados hacer uso de los descansos complementarios por falta de demanda”. El ente Controlador consigna que la DGAC ajustó su actuación a los citados dictámenes dejando sin efecto la medida concerniente a los descansos compensatorios.
Respecto de los funcionarios que alcanzaron a disfrutar de aquel descanso durante el periodo reseñado, el Contralor dictaminó que “(…) si bien lo hicieron en virtud de la decisión que posteriormente fue declarada contraria a derecho por esta entidad Fiscalizadora, de todas formas ejercieron la mencionada prerrogativa, lo que se tradujo en que no prestaron sus servicios, y por tanto, fueron compensados por los trabajos extraordinarios que realizaron”.
Finalmente y en mérito de tales antecedentes, el Órgano de Control concluye que “(…) es posible afirmar que se encuentra consolidada la situación de aquellos que ejercieron su derecho al descanso durante ese período, ya que esta no puede ser modificada, pues de lo contrario resultaría que los servidores gozarías dos veces de un mismo beneficio, lo que no resulta procedente”.